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《瞭望》新闻周刊记者刘洪明金一清 截至目前，东西部扶贫协作落地援藏项目个。东西部扶贫协作机制对增强西藏产业活力和经济动能发挥了不可替代的作用
拉萨市当雄县羊八井镇彩渠塘村的村民在家门口休闲（8月2日摄）张汝锋摄/本刊 作为全国唯一的省级集中连片特殊困难地区，年底，西藏贫困县区全部脱贫摘帽。62.8万建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困人口人均纯收入从年的元增加到年的元。 这离不开近年西藏大力发展特色产业推动脱贫。特别是在17个援藏省市、近20家援藏央企等的大力帮扶下，产业要素源源不断注入雪域高原，输血变造血，西藏的小康之路正越走越宽。 扶贫名片脱颖而出 “以前每家每户养几头牛，一年卖不了几个钱，现在规模化养殖奶牛给我们提供了上班的机会，一年收入5万元左右，在家门口上班还能照顾家里老人和小孩。”拉萨市城关区纳金街道嘎巴村的建档立卡贫困户次多说，他已在西藏净土乳业有限公司（下称“净土乳业”）挤奶生产线工作两年多。 成立于年的净土乳业，是央企、对口帮扶地北京与西藏产业扶贫合作项目。年直接解决就业人，间接解决就业余人，累计带动农牧民增收95.6万元。 西藏拥有丰富的资源，但长期以来产业发展滞后。西藏大学经管学院教授徐爱燕分析说，草料供给缺乏、畜牧产品价值低等是西藏牧业区的普遍特征；生态环境较脆弱、产业集聚效应较低等是半农半牧区的普遍特征；农产品科技含量较低、土地改革制度发展滞后等是农业区的普遍特征。 以奶业为例，西藏是我国五大牧区之一，具备发展乳制品业的先天条件。但乳企规模较小，设施设备标准化与自动化程度较差，缺少技术人才，乳制品业发展相对滞后。 年以来，西藏大力发展青稞、牦牛、乳制品、旅游等优势产业，累计投入.9亿元，实施产业扶贫项目个，带动23.8万贫困人口脱贫，受益群众超过84万。 其中，东西部扶贫协作机制起到不可替代的作用。截至目前，东西部扶贫协作落地援藏项目个。白朗蔬菜、林芝生态旅游、拉萨净土健康产业等一批扶贫名片脱颖而出。 帮扶力度还不断加大。自年起，西藏连续5年召开深度贫困地区脱贫攻坚现场会，连续4年组织援藏项目对接签约。 “年首次组织援藏项目对接签约，当时落地12个项目，到位资金20.6亿元。今年签约项目个，签约投入资金亿元，提升幅度很大。”西藏自治区扶贫办主任尹分水说。 一粒粒产业种子不断播撒高原 村民次多可能不知道，让自己生活发生翻天覆地变化的净土乳业，是东西部扶贫通力协作的结晶。 这个西藏首个拥有自主品牌的现代化乳品加工厂，由中粮集团整体统筹管理、蒙牛集团全程技术帮扶、北京援藏资金鼎力支持、城关区政府主导投资。 从工厂建设、设备采购，到产品研发、员工培训，蒙牛集团为项目的推进全程提供技术支持和培养运营团队。“西藏净土乳业有限公司引进了国际一流生产工艺和生产线，将环保低碳理念融入园区，在借鉴蒙牛经验、结合高原气候的基础上，项目在基础建设、工艺投入、附属设备三个方面实现了44项科技创新，从加工环节保证牛奶的高品质。”蒙牛集团高级副总裁、常温事业部负责人高飞说。 年1月，净土乳业产品正式上市。但仅仅产品好还不够，如何卖得好仍是一个难题。 当年7月，北京第九批援藏干部履职。经过调研，来自中关村科技园区通州园管委会、现任拉萨市城关区委常务副书记的何维和同事提出一个想法：学生饮用奶市场巨大、需求稳定，能不能帮净土乳业拿下“中国学生饮用奶”标志使用许可，进军学生饮用奶市场？ 准备好申报材料后，他和净土乳业负责人把北京市相关部门、中国农业大学、中国奶业协会和农业农村部等有关单位跑了一个遍。迈过一个又一个坎——彼时净土乳业建厂年限不符合申报要求，他们就争取“绿色通道”；新冠肺炎疫情使现场评估认证工作迟迟难以启动，他们不断申请、协调…… 0年6月21日，净土乳业终于取得“中国学生饮用奶”标志使用许可，成为西藏第一家拥有学生饮用奶生产资质的企业。短短几个月内，净土乳业向学校市场供应了15.3万件学生饮用奶，实现销售收入万元，今年6月以来，带动就业人数和农牧民增收已是自公司运营以来的2倍多。 这是对口帮扶产业扶持的一个缩影。资金、技术、人才……针对西藏产业发展短板，援藏省市和援藏央企结合自身优势不断补足产业发展要素，发挥了种子般的作用。 对口支援中，金融扶贫为产业发展注入了活水。自年以来，中国农业发展银行、中国农业银行、中国建设银行、中国人寿等金融业央企对西藏不断加大支持力度。 例如中国农业发展银行累计为西藏发放产业扶贫贷款亿元，创新落地“青稞贷”“牦牛贷”等涉农贷款。林芝市政府党组成员、副秘书长陈志明介绍说，中国农业发展银行向林芝市批发转贷产业扶贫贷款7亿元，支持青稞、牦牛等产业项目个。 “此外，我们还加大西藏河谷经济建设的支持力度，提供专项授信23亿元，已发放贷款1.36亿元。”中国农业发展银行西藏分行行长冯学说。 龙头企业与政府合作成为了产业扶贫的火车头。近年来，江苏省对口支援拉萨市工作队动员企业家到拉萨发展产业，鱼跃医疗等企业陆续落户，投资32.5亿元，带动1万多名贫困人员就近就业；山东省第九批援藏工作队自去年以来引进9家企业，投资额达7.5亿元；去年以来，广东省第九批援藏工作队促成广东省与林芝市相关政府部门和企业签署合作协议，今年国庆中秋双节期间广东赴林芝旅游人数创历史新高…… 精准帮扶持续创新 近年来，对口援藏省市、援藏央企坚持“输血”和“造血”相结合，从单纯的项目建设向培植地方财源、增强造血功能转变；从无偿援助向促进广泛经贸合作转变；从单一的干部援助向综合性人才、技术及管理的援助转变，强化造血功能，有力推动了西藏产业发展，带动了群众持续增收。 但也要看到，西藏经济发展起步晚、积累少，发展不平衡不充分问题比较突出，自主发展动能和机能还未完全形成。 受访专家和干部认为，进一步加强“输血”“造血”，还应继续加大就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、项目扶贫、人才扶贫等力度。 一方面，创新做好招商引资，做大做强实体经济，打造可持续性市场化产业链条。西藏自治区发展改革委主任马菁林、林芝市市长旺堆和山南市委副书记刘志强等西藏当地干部认为，东西部扶贫协作机制对增强西藏产业活力和经济动能发挥了不可替代的作用，在下一步乡村振兴战略的推进中，考虑保持援藏帮扶力度，进一步带动产业链条延伸，进而带动农牧民可持续就业增收。 另一方面，支援县与受援乡镇结对等帮扶模式可持续创新，发挥更大成效。例如江苏4市与拉萨4县（区）32个乡镇建立扶贫协作关系，在西藏率先实现结对帮扶全覆盖。 “探索村与村结对帮扶试点，苏州市与拉萨市林周县开展行政村结对，年捐助帮扶资金万元。”拉萨市委副书记、江苏省第九批援藏工作队领队沈海斌说，这一模式激发精准帮扶的积极性，可以长期坚持、不断创新。
